一、污染源普查工作的重大意義和安排部署情況
全國污染源普查是依法開(kāi)展的重大國情調查。2007年10月，國務(wù)院以第508號令公布了《全國污染源普查條例》，確定每10年進(jìn)行1次，并于2007年至2009年順利完成了第一次全國污染源普查工作，為我國環(huán)境保護政策、規劃的制定提供了重要數據支撐。2017年5月26日，中共中央政治局就推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式進(jìn)行第四十一次集體學(xué)習，習近平總書(shū)記主持學(xué)習，講話(huà)中便提到了第一次全國污染源普查成果的實(shí)際應用，充分說(shuō)明了污染源普查工作意義重大。
（一）第二次全國污染源普查是黨中央、國務(wù)院在生態(tài)環(huán)保工作方面作出的重大部署。黨的十八大以來(lái)，生態(tài)文明建設和環(huán)境保護工作得到了黨中央、國務(wù)院的高度重視。第二次全國污染源普查，是在我國步入全面建成小康社會(huì )決勝階段，下決心去產(chǎn)能調結構、補齊生態(tài)環(huán)境突出短板的大背景下進(jìn)行的一次重大國情調查。國務(wù)院成立了以張高麗副總理為組長(cháng)的第二次全國污染源普查領(lǐng)導小組，分別以國務(wù)院和國務(wù)院辦公廳名義印發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展第二次全國污染源普查的通知》（國發(fā)〔2016〕59號）和《關(guān)于印發(fā)第二次全國污染源普查方案的通知》（國辦發(fā)〔2017〕82號），彰顯了黨中央、國務(wù)院對加強生態(tài)文明建設和環(huán)境保護的堅定決心，也彰顯了黨中央、國務(wù)院對第二次全國污染源普查工作的高度重視。
。ǘ┦∥、省政府高度重視全省第二次全國污染源普查工作。國務(wù)院《關(guān)于開(kāi)展第二次全國污染源普查的通知》印發(fā)后，省政府主要領(lǐng)導高度重視，省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于成立山東省第二次污染源普查領(lǐng)導小組的通知》（魯政辦字〔2017〕116號），成立了由李群常務(wù)副省長(cháng)任組長(cháng)，分管副秘書(shū)長(cháng)、省環(huán)保廳廳長(cháng)、省統計局局長(cháng)為副組長(cháng)，17個(gè)省直部門(mén)分管負責同志為成員的普查領(lǐng)導小組。在當前全省各項發(fā)展改革任務(wù)異常繁重的情況下，仍成立專(zhuān)門(mén)的省級普查領(lǐng)導小組，集中時(shí)間和力量做這項工作，充分說(shuō)明省委、省政府對這項工作的重視，以實(shí)際行動(dòng)來(lái)落實(shí)黨中央、國務(wù)院對生態(tài)環(huán)境保護的決策部署。
（三）污染源普查是我省環(huán)保工作的重要基礎。污染源普查是著(zhù)眼于長(cháng)遠的重大決策，只有全面掌握環(huán)境污染源底數，才能進(jìn)一步實(shí)現精準治污、科學(xué)治霾，制定更加有針對性的長(cháng)效污染防治措施。對于這項工作，我們環(huán)保廳黨組高度重視，多次開(kāi)會(huì )專(zhuān)題研究部署污染源普查工作，印發(fā)了《山東省環(huán)境保護廳關(guān)于成立山東省第二次污染源普查工作辦公室的通知》(魯環(huán)發(fā)〔2017〕171號)，抽調專(zhuān)人負責污染源普查工作，王安德廳長(cháng)還專(zhuān)門(mén)作了 “普查工作時(shí)效性強，不管是人員、預算、方案等各個(gè)工作環(huán)節都要有保障”批示。
二、《山東省第二次全國污染源普查實(shí)施方案》編制和印發(fā)過(guò)程
為確保我省污染源普查工作順利開(kāi)展，根據國務(wù)院辦公廳《第二次全國污染源普查方案》和國務(wù)院第二次全國污染源普查領(lǐng)導小組辦公室《第二次全國污染源普查部門(mén)分工》要求，省普查辦起草了《山東省第二次全國污染源普查實(shí)施方案(征求意見(jiàn)稿)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》）！斗桨浮废仁窃谌…h(huán)保系統內征求意見(jiàn)和建議，幾易其稿。進(jìn)一步修改完善后，又送省第二次全國污染源普查領(lǐng)導小組成員單位及省畜牧獸醫局、省農機局、中國民航山東省監管局、濟南鐵路局等共20個(gè)部門(mén)（單位）征求了意見(jiàn)。普查辦認真研究并與意見(jiàn)反饋的部門(mén)、單位分別進(jìn)行溝通與協(xié)商，最后全部達成一致意見(jiàn)。在相關(guān)部門(mén)（單位）的大力支持下，順利完成會(huì )簽。2018年1月16日，《方案》經(jīng)省政府常務(wù)會(huì )議審議通過(guò)。
三、《方案》主要內容
。ㄒ唬┪廴驹雌詹楣ぷ髂繕
摸清全省各類(lèi)污染源基本情況，了解污染源數量、結構和分布狀況，掌握全省、區域、流域、行業(yè)污染物產(chǎn)生、排放和處理情況，建立健全重點(diǎn)污染源檔案、污染源信息數據庫和環(huán)境統計平臺，為加強污染源監管、改善環(huán)境質(zhì)量、防控環(huán)境風(fēng)險、服務(wù)環(huán)境與發(fā)展綜合決策提供依據。
。ǘ┪廴驹雌詹闀r(shí)點(diǎn)、對象和范圍
1.普查時(shí)點(diǎn)
普查標準時(shí)點(diǎn)為2017年12月31日，時(shí)期資料為2017年度資料。
2.普查對象與范圍
普查對象為山東省內有污染源的單位和個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶(hù)。范圍包括：工業(yè)污染源，農業(yè)污染源，生活污染源，集中式污染治理設施，移動(dòng)源及其他產(chǎn)生、排放污染物的設施。
。ㄈ┪廴驹雌詹榧夹g(shù)路線(xiàn)
本次普查按照現場(chǎng)監測、企業(yè)自行監測、物料衡算及排污系數計算相結合，技術(shù)手段與統計手段相結合，地方調查和企業(yè)自報相結合的原則進(jìn)行普查。
1.工業(yè)污染源。全面入戶(hù)登記調查單位基本信息、活動(dòng)水平信息、污染治理設施和排放口信息；基于實(shí)測和綜合分析，按國家制定的污染物排放核算方法，核算污染物產(chǎn)生量和排放量。
根據伴生放射性礦初測基本單位名錄和初測結果，確定伴生放射性礦普查對象，全面入戶(hù)調查。
工業(yè)園區（產(chǎn)業(yè)園區）管理機構填報園區調查信息。工業(yè)園區（產(chǎn)業(yè)園區）內的工業(yè)企業(yè)填報工業(yè)污染源普查表。
2.農業(yè)污染源。以已有統計數據為基礎，確定抽樣調查對象，開(kāi)展抽樣調查，獲取普查年度農業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)基礎數據，根據產(chǎn)排污系數核算污染物產(chǎn)生量和排放量。
3.生活污染源。根據生活源鍋爐清單，登記調查生活源鍋爐基本情況和能源消耗情況、污染治理情況等，根據產(chǎn)排污系數核算污染物產(chǎn)生量和排放量。抽樣調查城鄉居民能源使用情況，結合產(chǎn)排污系數核算廢氣污染物產(chǎn)生量和排放量。通過(guò)典型區域調查和綜合分析，獲取與揮發(fā)性有機物排放相關(guān)活動(dòng)水平信息，結合物料衡算或產(chǎn)排污系數估算生活污染源揮發(fā)性有機物產(chǎn)生量和排放量。
結合實(shí)地排查，獲取市政入河（海）排污口基本信息。對各類(lèi)市政入河（海）排污口排水（雨季、旱季）水質(zhì)開(kāi)展監測，獲取污染物排放信息。結合排放去向、市政入河（海）排污口調查與監測、城鎮污水與雨水收集排放情況、城鎮污水處理廠(chǎng)污水處理量及排放量，利用排水水質(zhì)數據，核算城鎮水污染物排放量。利用已有統計數據及抽樣調查獲取農村居民生活用水排水基本信息，根據產(chǎn)排污系數核算農村生活污水及污染物產(chǎn)生量和排放量。
4.集中式污染治理設施。根據調查對象基本信息、廢物處理處置情況、污染物排放監測數據和產(chǎn)排污系數，核算污染物產(chǎn)生量和排放量。
5.移動(dòng)源。利用相關(guān)部門(mén)提供的數據信息，結合典型地區抽樣調查，獲取移動(dòng)源保有量、燃油消耗及活動(dòng)水平信息，結合分區分類(lèi)排污系數核算移動(dòng)源污染物排放量。
機動(dòng)車(chē)：通過(guò)機動(dòng)車(chē)登記相關(guān)數據和交通流量數據，結合典型城市、典型路段抽樣觀(guān)測調查和燃油銷(xiāo)售數據，根據機動(dòng)車(chē)排污系數，核算機動(dòng)車(chē)廢氣污染物排放量。
非道路移動(dòng)源：通過(guò)相關(guān)部門(mén)間信息共享，獲取保有量、燃油消耗及相關(guān)活動(dòng)水平數據，根據排污系數核算污染物排放量。
。ㄋ模┪廴驹雌詹楣ぷ鲗(shí)施步驟
1.準備階段（2017年12月底前）：建立健全組織領(lǐng)導協(xié)調機制，建立各級普查機構，落實(shí)人員、工作條件；落實(shí)普查項目經(jīng)費渠道，開(kāi)展宣傳，進(jìn)行組織動(dòng)員；制定普查實(shí)施方案和各階段工作計劃。完成普查信息化系統建設以及其他技術(shù)準備工作。
2.全面普查階段（2018年）：組織開(kāi)展普查員和普查指導員聘用和業(yè)務(wù)培訓工作；開(kāi)展污染源普查調查單位名錄庫篩選，進(jìn)行普查清查核定，建立普查基本單位名錄庫；開(kāi)展入戶(hù)調查與數據采集，抽樣調查城鄉居民能源使用情況、農村居民生活水污染（用排水）情況，采集相關(guān)數據；各級普查機構逐級開(kāi)展普查數據質(zhì)量核查與評估，完成初步審核與匯總。
3.總結發(fā)布階段（2019年）：建立全省污染源數據庫，上報和發(fā)布普查數據，開(kāi)展普查成果分析，編制污染源普查報告，完成普查檔案整理和移交，開(kāi)展驗收與表彰等工作。
。ㄎ澹┪廴驹雌詹榻M織及實(shí)施
1.基本原則。全省統一領(lǐng)導，部門(mén)分工協(xié)作，各市、縣（市、區）分級負責，各方共同參與。
2.普查組織及實(shí)施。山東省人民政府成立山東省第二次全國污染源普查領(lǐng)導小組及其辦公室，并建立省普查領(lǐng)導小組成員單位聯(lián)絡(luò )員制度。
省普查領(lǐng)導小組負責領(lǐng)導和協(xié)調全省污染源普查工作。省普查領(lǐng)導小組辦公室負責污染源普查日常工作。
省第二次全國污染源普查領(lǐng)導小組成員單位及省畜牧獸醫局、省農機局、中國民航山東省監管局、濟南鐵路局等共21個(gè)部門(mén)根據職責，分別負責污染源普查相關(guān)工作。
各市、縣（市、區）人民政府成立相應的污染源普查領(lǐng)導小組，按照省普查領(lǐng)導小組的統一規定和要求，領(lǐng)導和協(xié)調本行政區域內的污染源普查工作，對普查工作中遇到的各種困難和問(wèn)題，要及時(shí)采取措施，切實(shí)予以解決。
各市、縣（市、區）政府污染源普查領(lǐng)導小組辦公室負責本行政區域內的污染源普查日常工作。
鄉（鎮）政府、街道辦事處和村（居）民委員會(huì )應當積極參與并認真做好本區域污染源普查工作。
重點(diǎn)排污單位應按照環(huán)境保護法律法規、排放標準及排污許可證管理等相關(guān)要求開(kāi)展監測，如實(shí)填報普查年度監測結果。各類(lèi)污染源普查調查對象和填報單位應當指定專(zhuān)人負責本單位污染源普查表填報工作。
。┪廴驹雌詹榻(jīng)費保障
本次普查工作經(jīng)費由省、市、縣三級財政分擔。省級財政負擔部分，由省財政廳按部門(mén)預算管理要求，列入相關(guān)部門(mén)的部門(mén)預算。各市、縣級財政負擔部分，由同級財政部門(mén)根據工作需要統籌安排。
省級財政安排經(jīng)費主要用于：全省污染源普查實(shí)施方案、各階段工作計劃的制定，辦公場(chǎng)所及運行經(jīng)費保障，信息系統建設，組織動(dòng)員、宣傳、培訓與指導，普查質(zhì)量核查與評估，全省數據匯總、普查報告編制，數據加工利用，建檔、檢查驗收、總結、表彰以及成果開(kāi)發(fā)應用等。
各市、縣財政安排經(jīng)費主要用于：各地污染源普查實(shí)施方案制定，組織動(dòng)員、宣傳、培訓，入戶(hù)調查與現場(chǎng)監測，普查人員經(jīng)費補助，辦公場(chǎng)所及運行經(jīng)費保障，普查質(zhì)量核查與評估，購置數據采集及其他設備，普查表印制、普查資料建檔，數據錄入、校核、加工，檢查驗收、總結、表彰、普查成果開(kāi)發(fā)應用等。
使用污染源普查經(jīng)費的部門(mén)按規定管理使用資金，并自覺(jué)接受監督管理。各級財政部門(mén)要加強對經(jīng)費使用情況的監督。
。ㄆ撸┪廴驹雌詹橘|(zhì)量管理
省普查領(lǐng)導小組辦公室統一領(lǐng)導普查質(zhì)量管理工作，建立覆蓋普查全過(guò)程、全員的質(zhì)量管理制度并負責監督實(shí)施。各級普查機構要認真執行污染源普查質(zhì)量管理制度，做好污染源普查質(zhì)量保證和質(zhì)量管理工作。
建立健全普查責任體系，明確主體責任、監督責任和相關(guān)責任。建立普查數據質(zhì)量溯源和責任追究制度，依法開(kāi)展普查數據核查和質(zhì)量評估，嚴厲懲處普查違法行為。
按照依法普查原則，任何地方、部門(mén)、單位和個(gè)人均不得虛報、瞞報、拒報、遲報，不得偽造、篡改普查資料。各級普查機構及其工作人員，對普查對象的技術(shù)和商業(yè)秘密，必須履行保密義務(wù)。
普查得到的普查對象資料嚴格限定用于污染源普查目的，不作為對普查對象實(shí)施處罰和收費的依據。各級應建立污染源普查數據質(zhì)量控制責任制，并對污染源普查實(shí)施中的每個(gè)環(huán)節實(shí)行質(zhì)量控制和檢查驗收。省普查領(lǐng)導小組辦公室統一組織污染源普查數據的質(zhì)量核查工作，在各主要環(huán)節，按一定比例抽樣，抽查結果作為評估污染源普查數據質(zhì)量的依據。
